Насколько амбициозны внешнеполитические цели России и сколько сил, по мнению Москвы, она должна применить для их достижения? 

На эти вопросы пытается ответить специальный аналитик  и старший научный сотрудник Евразийской программы FPRI Роб Ли.

* FPRI – Институт исследований внешней политики (США).

Москва по-разному пыталась решить проблемы своей безопасности, однако большой проблемой на сегодняшний момент является то, что Кремль теперь рассматривает Украину как перманентно враждебную страну, продолжающую наращивать свою обороноспособность, считает Роб Ли.

“Надежды России на улучшение отношений с президентом Владимиром Зеленским не оправдались в 2021 году, и сейчас Москва сосредоточена на снижении долгосрочной угрозы безопасности, создаваемой Украиной, в том числе на прекращении расширяющегося оборонного сотрудничества с НАТО. 

Однако это одно из самых нереалистичных и сложных требований для НАТО. 

Этот дипломатический тупик свидетельствует о значительном риске российской военной эскалации в Украине с несколькими очевидными выходами из положения”, – пишет Ли на официальном сайте FPRI.

Роб Ли высказывает предположение о том, что если Москве не удастся убедить Соединенные Штаты согласиться с некоторыми из ее требований и заставить Украину пойти на уступки, она может рассматривать военную силу как последнее средство для изменения того, что она считает неприемлемым статус-кво.

Поведение России говорит о том, что, по ее мнению, цена бездействия будет выше, чем цена значительной военной эскалации в Украине, особенно после обзора событий на Украине летом и осенью, объясняет Ли.

“Военные цели Москвы будут сосредоточены на том, чтобы возложить на Украину неприемлемые расходы путем уничтожения воинских частей, нанесения потерь, взятия военнопленных или снижения способности Украины защищать себя. 

Россия могла бы захватить территорию, могла бы достичь своих целей, задействовав превосходящие огневые возможности России без вторжения или предприняв короткий рейд с запланированным отходом. 

Эти варианты имели бы меньше рисков и затрат, чем крупномасштабное вторжение, рассчитанное на захват значительно большей территории”, – отмечает американский аналитик.

В своем материале старший научный сотрудник Евразийской программы FPRI подчеркивает, что нынешние действия России являются продолжением наращивания военной мощи, которую она проводила вблизи Украины в марте и апреле 2021 года, и теперь ее вооруженные силы лучше подготовлены для крупного наступления.

В рамках этого наращивания Россия перебросила ряд батальонно-тактических групп, реактивные системы залпового огня, системы баллистических ракет малой дальности «Искандер-М» и другие подразделения 41-й общевойсковой армии Центрального военного округа, базирующейся в Сибири, на плацдармы вблизи граница с Украиной.

Эти силы были дополнены частями, базирующимися ближе к Украине, из Южного и Западного военных округов России, а также частями Воздушно-десантных войск России.

“Министр обороны России Сергей Шойгу заявил в конце весеннего наращивания, что техника 41-й общевойсковой армии останется вблизи Украины до российско-белорусских учений «Запад-2021», но большая часть техники в учениях участия не принимала и впоследствии не была отправлена обратно в Сибирь. 

Это указывало на то, что учения не были истинной целью их развертывания”, – утверждает Роб Ли.

“Антироссия”

“Ранее я утверждал, что наращивание сил весной 2021 года было демонстрацией, направленной на то, чтобы удержать НАТО и Соединенные Штаты от проведения  «антироссийской» политики, такой как продвижение на восток и вступления Украины в НАТО”, – напоминает аналитик.

Роб Ли пишет о том, что Россия приняла более примирительный подход после инаугурации Зеленского в надежде на достижение соглашения по Донбассу, однако впоследствии Москва сосредоточилась на том, что Киев не выполнил свои обязательства, взятые на Нормандском саммите 2019 года, в том числе предоставление Донбассу особого статуса.

“В 2020 году, после достижения предварительной договоренности о создании Консультативного совета с Россией, Киев отказался от сделки. 

Таким образом, Москва пришла к выводу, что внутренняя политика Украины помешает любому прогрессу в выполнении Минских соглашений.

После того, как весенняя подготовка закончилась, Киев продолжил проводить политику, которая вызвала гнев российских чиновников. В Кремле обвинили Киев в «чистке своего политического окружения» и предположили, что Украина медленно, но неуклонно превращается в антипод России, в “антироссию”.

Путин гневно отреагировал после того, как украинский парламент принял закон о коренных народах, в который не вошли русские. Он сравнил последствия закона с последствиями «оружия массового уничтожения». 

В августе Зеленский ввел санкции в отношении нескольких российских организаций и заблокировал несколько российских веб-сайтов, в том числе поставщика цифровых услуг «Ростелеком» и газеты «Московский комсомолец» и «Ведомости». 

Третьим фактором, объясняющим сроки весеннего наращивания, стала победа Азербайджана во 2-й Нагорно-Карабахской войне”, – анализирует Роб Ли события, предшествующие началу военной операции России на Украине.

Серьезное отношение России

Старший научный сотрудник FPRI считает важным тот факт, что в Азербайджане применение внешней силы (турецкой помощи) было первым на территории бывшего СССР со времен его распада и, по сути, последним в серии столкновений между Россией и Турцией.

Интересы Турции и России столкнулись в сирийских Идлибе и Алеппо, а также в Ливии весной 2020 года.

Ли также отмечает, что Анкара продала боевые беспилотники TB2 бывшим советским республикам, включая Туркменистан, Кыргызстан, Азербайджан и Украину.

“Если одной из целей России во время весеннего наращивания сил было сдерживание дальнейшей поддержки Украины со стороны НАТО, то летние и осенние события продемонстрировали ее провал. 

Через неделю после саммита в июне 2021 года между президентами Джо Байденом и Владимиром Путиным Великобритания направила фрегат HMS Defense через территориальные воды Крыма, что привело в ярость российских официальных лиц. 

Корабль российской береговой охраны произвел предупредительные выстрелы, а российские официальные лица заявили, что российские бомбардировщики Су-24 сбросили на его пути авиабомбы. 

Россия никогда не публиковала кадры этого, а британские журналисты на корабле HMS Defender никогда не подтвердили эту информацию, что указывает на то, что российские официальные лица лгали, но это продемонстрировало, насколько серьезно Москва относилась к данному событию”, – убежден Роб Ли.

Аналитик ссылается на то, что заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков предупредил, что любой, кто будет заниматься подобными действиями в будущем, «получит по носу».

Ли указывает и на другие факторы:

  • За день до инцидента Великобритания подписала с Киевом Меморандум о реализации соглашения о военно-морских вооружениях.
  • Соединенные Штаты предоставили дополнительное оборудование на сумму 60 миллионов долларов, санкционированное администрацией Байдена в августе, а также дополнительные противотанковые управляемые ракеты Javelin.
  • США также подписали Рамки стратегической обороны и Хартию о стратегическом партнерстве с Украиной.
  • Сотрудничество Киева и Анкары в сфере обороны также продолжилось. Две страны продвинулись в заключении сделки по лицензионному производству беспилотников TB2 — беспилотников, сыгравших решающую роль в войне в Нагорном Карабахе. В июле Турция поставила дополнительные ТБ2 ВМС Украины, а Минобороны Украины объявило о планах приобрести еще 24 ТБ2 в сентябре.
  • В конце октября Украина нанесла первый авиаудар беспилотником ТБ2 по гаубице Д-30 на оккупированном Россией Донбассе.

Этот удар доказал, что Турция экспортировала ТБ2 без ограничений на их использование на Донбассе.

“Беспилотники ТБ2 существенно не меняют баланс сил между Украиной и Россией, но изменяют баланс сил между украинскими силами и поддерживаемыми Россией повстанцами на Донбассе. 

С точки зрения Москвы, поставки TB2 и инцидент с HMS Defender были публичным позором, что стало проверкой доверия к России”, – считает Ли.

Американский аналитик считает, что в связи с эти в Кремле решили изменить свой подход: Россия считала статус-кво неприемлемым и видела линии, подрывающие ее позиции.

“Москва не смогла сдержать модернизацию обороны Украины, поддержку Киева со стороны НАТО и  «антироссийскую» политику президента Зеленского. 

В результате Москва изменила свой подход с сдерживания на принуждение. 

Москва сейчас выдвигает конкретные требования к НАТО и Соединенным Штатам и демонстрирует конкретные примеры действий”, – отмечается в материале.

Оружие

“Россия развернула около 32 процентов батальонных тактических групп своих вооруженных сил вблизи Украины, и, как сообщается, разведывательное сообщество США считает, что эта цифра может возрасти до 60 процентов. 

Речь идет о развертывании тяжелой техники и подразделений, бригад морской пехоты, танковых, мотострелковых частей, зенитно-ракетных комплексов «Бук-М2», реактивных систем залпового огня БМ-27, баллистических ракет малой дальности “Искандер-М”, «Ураган», истребительной эскадрильи Су-35С, двух дивизионов ПВО С-400 и дивизиона ПВО «Панцирь-С» и другой техники”, – указывается в материале статьи.

Ли указывает на то, что если российские воинские части будут располагаться вдоль северной границы Украины, это подвергает Киев и другие части Украины большому риску.

Ссылаясь на разведданные США, аналитик считает, что Россия может располагать почти 100 батальонными тактическими группами, большими десантными кораблями, десантным птенциалом, что может вынудить Украину направить больше подразделений для защиты своего южного побережья, что еще больше рассредоточит ее силы.

Отход от привычной риторики

Роб Ли в своей статье указывает на то, что последние действия со стороны российского руководства не является рутинным «бряцанием оружием» и отходят от привычного  поведения РФ и ее риторики.

Аналитик считает, что Москва пошла на эскалацию, в том числе, чтобы не нанести ущерб своему авторитету.

“Россия применяет силу не ради ведения войны, а для достижения конкретных политических целей.

Список требований включает полное прекращение расширения НАТО, ограничения на развертывание ракет средней и малой дальности, а также прекращение оборонного сотрудничества США и стран НАТО с Украиной.

Хотя Россия заинтересована в более широком диалоге об архитектуре безопасности Европы, Украина является самым насущным и важным вопросом для Москвы, что объясняет требования России решить этот вопрос как можно скорее”, – подчеркивает Ли.

Автор статьи считает, что риторика российских официальных лиц в отношении Украины значительно усилилась в 2021 году, ссылаясь на резкие эссе Путина и Медведева об Украине в июле и октябре.

«Я уверен, что настоящий суверенитет Украины возможен только в партнерстве с Россией», – приводятся слова Путина в его статье, написанной через две недели после принятия законопроекта о коренных народах Украины.

“Медведев заявил о внешнем управлении Украины и заявил, что дальнейшие переговоры с Киевом бессмысленны, что подготовило почву для осеннего наращивания и фокуса переговоров России с Вашингтоном, а не с Киевом”, – напоминает автор.

Автор также ссылается на слова президента России о том, за сколько минут ракеты, размещенные на Украине, могут достичь Москвы.

“Учитывая тупиковую ситуацию на переговорах по выполнению Минских соглашений, Россия пришла к выводу, что Украина в обозримом будущем останется враждебным соседом”, – пишет Роб Ли.

Военные возможности Кремля 

Нет никаких доказательств того, что член НАТО рассматривала возможность предоставления Украине ракет большой дальности, но другие формы сотрудничества с Киевом в области обороны неуклонно активизировались, отмечает аналитик.

“Москва стремилась предотвратить дальнейшие поставки вооружений до того, как Украина получит стратегически важное оружие, которое может изменить военный баланс, в отличие от противотанковых управляемых ракет Javelin, предоставленных Соединенными Штатами. 

Что касается Украины, у России нет широкого спектра инструментов влияния на Киев, кроме военной силы. 

Таким образом, Москва, вероятно, считает, что серьезная  военная эскалация сейчас обойдется дешевле, чем в будущем, если Украина продолжит укреплять свой военный потенциал”, – пишет эксперт.

Крупномасштабное вторжение — не единственный курс действий России в рамках кампании принуждения: есть несколько уровней военной силы, которые Москва может использовать в зависимости от того, насколько амбициозны ее цели, считает Роб Ли.

Чем амбициознее цель, тем больше сил потребуется, чтобы изменить расчет затрат и выгод Киева и НАТО.

“Если Россия полна решимости добиться конституционных изменений в Украине, то это, по сути, сопряжено с интенсивным применением огня и угрозой существованию  украинского государства. 

Захват и оккупация территории навряд ли были изначальной целью Москвы, так как тогда, время, потраченное на ультиматумы, было контрпродуктивным, позволяющим украинской стороне и НАТО подготовиться к вторжению.

Однако если цель состоит только в давлении на руководство Украины, то наземное вторжение имеет смысл только в том случае, если оно ставит перед новыми условиями существования.

Нынешнее расположение российских сил указывает на наземное вторжение в Киев как на почти свершившийся  вариант”, – пишет американский аналитик.

Сегодняшние действия российской армии, по мнению Роба Ли, могут свидетельствуют о сосредоточении на уничтожении украинских воинских частей, захвате военнопленных, уничтожении военной техники и снижении обороноспособности ВСУ. Все это может включать в себя план захвата Киева и территорий за его пределами, считает аналитик.

Добиться “болезненных уступок”

Ли не исключает дальнейшую “торговлю Киевом” под залог выполнения российских требований.

“Нанеся тяжелые потери украинским военным, захватив военнопленных и ослабив обороноспособность Киева, Россия потенциально может изменить структуру стимулов Зеленского в достаточной степени, чтобы добиться болезненных уступок. 

Дополнительным преимуществом такой операции является то, что она, вероятно, будет менее дорогостоящей и не потребует ввода российских войск в города, что увеличило бы риск жертв среди гражданского населения и сделало бы  повстанческое движение более эффективным”, – утверждает американский эксперт.

Ли отмечает и тактику точечных ударов по военной инфраструктуре ВСУ, радиоэлектронную борьбу, нарушение украинской связи с командованием и управлением в Киеве.

Украинские «Джавелины» и другое оружие малой дальности будут бесполезны, Россия обладает значительным преимуществом в возможностях дальнего огня, отмечается в статье.

Позиция силы

Россия сейчас находится в сильной позиции, чтобы форсировать этот вопрос. Южный и Западный военные округа российских вооруженных сил, граничащие с Украиной, завершили два предыдущих ежегодных стратегических командно-штабных учения «Кавказ-2020» и «Запад-2021», которые меняются каждый год и сосредоточены на ведении высокоинтенсивного конфликта с применением обычных вооружений, отмечается в статье FPRI.

Перевооружение Черноморского флота с 2014 года в основном завершено, с вводом в строй более десятка дизельных подводных лодок и надводных кораблей, способных нести крылатые ракеты «Калибр», а Сухопутные войска России с 2010 года перевооружены двенадцатью бригадами «Искандер-М».

Российская армия продолжает перевооружаться и останется более мощной, чем украинская в абсолютном выражении.

Кроме того, Россия приготовилась к операции. Ее экономика сегодня находится в гораздо более сильном положении по сравнению с тем, когда Москва принимала участие в боевых действиях в Сирии в 2014–2015 годах во время серьезного экономического спада.

Подавление Москвой внутренней оппозиции также уменьшило угрозу серьезных протестов. Последний опрос независимого Левада-центра показал, что половина россиян винит в кризисе США или НАТО, но только четыре процента винят Россию.

Невозможно просчитать Путина

“Не стоит недооценивать готовность России к войне Невозможно быть уверенным в том, что думает Путин, но нынешнее поведение Москвы далеко не типично”, – пишет автор.

Россия перебросила почти всю общевойсковую армию из Сибири и направляет крупные силы из Восточного военного округа в Беларусь.

Автор статьи отмечает, что сам факт выдвижения требований США и НАТО со стороны России говорил о том, что она была готова к военным действиям.

“Россия понесет потери доверия, если пойдет на уступки. Москва дала понять, что, по ее мнению, цена бездействия сейчас выше, чем цена применения силы”, – отмечает Ли.

Неправильное толкование политических целей России и наиболее вероятных военных вариантов может привести к плохим политическим рекомендациям.

Роб Ли отмечает, что отправка США противоракетных комплексов «Джавелин» или ПЗРК «Стингер» на Украину объясняется стремлением сдерживания России: в случае если в планы Москвы входит долгосрочная оккупация, это оружие может быть эффективными в рамках повстанческого движения.

“Если США попытаются поставить такое оружие, которое может изменить военный баланс между Россией и Украиной, например, ракеты большой дальности или системы противоракетной обороны, Москва почти наверняка предотвратит их поставку. 

Вторжение сводит на нет любые требования по гарантиям безопасности России, а размещение ракет большой дальности или систем противоракетной обороны в странах Балтии может стать реальной угрозой для России”, – считает Роб Ли.